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今年7月，习近平总书记在上海考察时指出，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。日前，十二届市委九次全会审议通过《中共上海市委关于全面践行人民城市理念加快推动超大城市治理现代化的意见》，强调全面践行人民城市理念，把握超大城市特点和规律，创新治理手段、治理模式、治理理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。
城市是人民的家园，城市治理的最终归宿是人民幸福。问需于民、问计于民、问效于民(以下简称“三问于民”)，问的是需、计、效，归根结底落在一个“民”字上。其本质是回归中国共产党人的初心使命，全面践行人民城市理念，把以人民为中心的发展思想贯穿城市治理全过程。深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，必须将“三问于民”贯穿城市治理全过程、各领域，明确以精细化、智能化、法治化治理赋能城市发展，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，奋力走出一条中国特色超大城市治理现代化新路。
为超大城市治理现代化标定价值坐标
城市治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次强调，城市管理应该像绣花一样精细。2023年12月，习近平总书记在上海考察时指出，“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化”。今年7月，习近平总书记在上海考察时，深入黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研，提出了“三问于民”的重要要求，为超大城市治理现代化标定了鲜明的价值坐标。
这一要求的提出绝非偶然，而是基于深刻的时代背景和现实紧迫性。当前，我国城镇化率已近68%，城市特别是超大城市，作为一个复杂巨系统，治理难度之大、治理挑战之多是前所未有的。城市更新、老旧小区改造、社区治理等各项工作，件件关乎群众切身利益，事事连着百姓民生福祉。城市治理究竟为了谁、依靠谁、由谁来评判？“三问于民”以最朴素也最深刻的方式作出了回答：为了人民，依靠人民，由人民评判。这为超大城市在复杂环境中始终沿着正确方向前行提供了根本遵循。
“三问于民”的提出，更充分体现了真挚深厚的为民情怀和须臾不忘的人民意识。“一枝一叶总关情”，老百姓的生活是家事，更是国事。“三问”既是问民——主动倾听民意、汇聚民智、尊重民评，也是问心——叩问执政党的初心使命、检验治理者的责任担当。“三问于民”将人民置于城市治理的逻辑原点与价值归宿，为中国特色超大城市治理现代化确立了清晰的价值坐标，也为治理者提供了可感知、可践行的工作标尺。
系统把握“三问于民”的内在逻辑
从认识论、方法论、实践论三个维度审视，“三问于民”构成了逻辑严密、递进耦合的治理闭环，既回答了“为了谁、依靠谁、由谁评判”的根本命题，也为超大城市的复杂治理提供了清晰的方法论路径。
从认识论看，“三问于民”是党的根本宗旨的鲜明体现。习近平总书记深刻指出，“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。全心全意为人民服务，不是抽象的政治宣示，而是要化为全方位、全过程的务实行动。问需于民，核心是坚持问题导向与需求导向，始终站在人民立场上感知痛点、识别诉求，真正做到“想群众之所想，急群众之所急”；问计于民，关键是尊重人民主体地位，甘当“小学生”，虚心向群众拜师、向实践学习，从基层的鲜活创造中获得智慧；问效于民，根本是以人民群众的满意度、获得感和幸福感作为最终评价标尺。这三问，从价值原点出发，回答了城市治理中“为谁创造业绩、怎样创造业绩、创造什么样的业绩”的根本问题，深刻彰显了“为民造福是最大政绩”的价值取向。
从方法论看，“三问于民”是群众路线与全过程人民民主的生动融合。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”问需于民，要求治理者走出办公室，深入街巷里弄、扎根基层一线，俯身倾听最真实的民生诉求；问计于民，意味着将全过程人民民主嵌入城市治理的决策链条，拓宽协商渠道，广泛汇集群众智慧，使每个声音都有表达的机会、每份建议都有转化的可能；问效于民，则是让群众担当“阅卷人”，用亲身感受来检验政策成效，用真实反馈来校准治理方向。三者环环相扣，构成“从群众中来、到群众中去”的完整治理闭环：“问需”解决信息输入问题，确保决策源于实际；“问计”解决智慧聚合问题，确保决策科学民主；“问效”解决反馈纠偏问题，确保决策落地见效并持续优化。这一闭环，既是群众路线在超大城市治理中的具体运用，也是全过程人民民主从理念到实践的有效落地。
从实践论看，“三问于民”彰显了人民是城市建设主体的深层逻辑。人民是历史的创造者，也是城市治理最可靠的依靠力量。人民群众最了解实际情况，最容易发现治理盲点，也充满解决问题的经验智慧。在城市更新和治理中，那些不搞大拆大建、有效破解“老小旧远”等难题的成功探索，其共通之处在于：将议事协商平台搭建到群众家门口，通过居民恳谈、代表联络、社区议事等制度化渠道，逐户逐人了解真实诉求，反复磋商打磨方案，最终找到各方利益最大公约数。只有充分激发群众的主人翁意识，推动群众从旁观者变为参与者、从被动接受转向主动共建，才能真正构建起人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，让超大城市的治理根基在人民当中扎得更深、更牢。
坚定践行“三问于民”的实践要求
上海作为全国最大的经济中心城市、改革开放排头兵和创新发展先行者，有责任有条件在践行“三问于民”、推进城市治理现代化方面率先探路作出示范。十二届市委九次全会已经绘制了清晰的“施工图”，关键就是要当好“施工队长”，不折不扣推动落实，务求实效。
以问需于民为起点，精准对接群众急难愁盼。城市治理的成效如何，根本上取决于对群众需求的把握准不准、深不深、实不实。上海经过30多年的接续努力，历史性地解决了居民“拎马桶”的民生难题。这一成果的取得，根源就在于始终把群众需求作为第一标尺。新征程上，要进一步完善需求发现机制，既要倾听顺耳之声，也要接纳逆耳之言；既要关注显性的民生难题，更要洞察隐性的群众期盼。深入实施民心工程，优化城乡人居环境，提升城市管理运行效能。面对老龄化程度加深等现实趋势，应把人口结构、民生需求的动态变化当作民生决策的根本依据，优化政策供给和资源配置。围绕老旧小区改造、加装电梯、社区养老、便民服务等群众急难愁盼，用心用情办好民生实事。
以问计于民为路径，充分汇聚群众智慧力量。人民群众的智慧是无穷的。要坚持开门问策、广泛纳谏，通过居民议事会、基层协商会、线上民意征集等多元渠道，让群众为小区改造、环境治理、便民服务出主意、定方案。比如，上海在零星旧改中坚持“一户一档”“一弄一策”，对于改造方案充分听取居民意见。要进一步完善凝聚服务群众工作机制，深化住宅小区物业治理，推动矛盾纠纷源头治理。深化“多格合一”，把议事协商平台延伸到网格最末梢。深化基层自治共治，激发基层治理活力，打造充满活力的城市治理共同体。
以问效于民为标尺，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。方案好不好，先看群众接不接受；改造行不行，先问居民满不满意。要把群众满意作为检验工作的最高标准，建立健全群众满意度评价机制，让群众评价成为政策调整的“风向标”和“试金石”。要提升科学化、精细化、智能化水平，下好“绣花功夫”。要夯实城市治理数字底座，加强城市治理模型和智能体应用，加强面向群众的场景开发。要加强党对城市治理的全面领导，健全领导体制，深化党建引领，弘扬文明新风，推动全过程人民民主融入城市治理现代化。
城为民建，治为民兴。“问需于民、问计于民、问效于民”，短短十二字，承载着人民城市的初心使命，蕴含着超大城市治理的核心密码。站在新的发展起点，上海将始终牢记习近平总书记嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，将“三问于民”贯穿城市治理全领域、全过程，以“绣花功夫”深耕精细化治理，努力走出中国特色超大城市治理现代化新路，让人民城市的底色更浓、温度更暖、活力更足，为中国式现代化建设贡献上海力量。
(邓智团，作者为上海社会科学院研究员、上海社会科学普及研究会会长，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员)
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